长秋宫正殿，百枝凤烛高燃，红光映壁，映得金漆飞凤几欲振羽欲翔。金丝帐幔微曳，宫人屏息而立，殿中一片肃然。

鎏金凭几后，刘肇半倚榻上，衣袂半卷，神情懒散而凉薄，指节有节奏地叩击案面，叩声如雨打铜磬，催得众人心惊胆跳。

今日乃七夕佳节，后宫例设乞巧之宴，本该琴瑟合鸣、灯影摇曳。可天子却临时召集众嫔妃入殿，开口便抛出一道政务密折：

“有司奏报：南阳大旱，水脉枯竭，百里赤地。今数千流民涌入京畿，民心浮动。”他眸光似笑非笑地扫过众人，语气不疾不徐，“若交由你们处置，当如何应对？”

言语轻描淡写，实则玄机暗藏。这不止是一次临幸前的点卯，而是一场无形的较量：“若朕不在，谁能代朕驭局？”

凤座上，阴陶缓缓起身，身着朱纱织金凤袍，霞帔垂地，凤冠摇曳。她轻抚腕间鎏金鸳鸯镯，唇边带着合时宜的温婉笑意，声音却冷得像霜。

“流民乱京，动摇社稷之根。”她话音清脆，“臣妾以为，当即遣禁军围堵洛阳四门，凡有聚众闹事者，斩首示众，悬城门而警。”

话音落地，殿中一静，连御案前的朱笔都止住了跃动。

刘肇没表态，只缓缓执笔，在竹简上勾下一道朱痕。那笔锋极细，像刺在风中。

阴陶似仍不甘，笑意更深：“且可令司隶校尉盘查街巷流民，凡无通传验牒者，皆归为官奴，令其服徭役偿粮债，省得生事。”

这番话一出，殿内温度骤降。

那是一种将人如牲畜编排的冷酷言辞，连殿角守立的内侍都不由低头避开。

众嫔妃之声皆为，平庸与噤默。

李贵人闻言，怯怯启唇，像是鼓足勇气才开口：“或可…设粥棚赈济，予民一线活路......”

“然后呢？”阴陶眼角挑起，讥笑不止，“让他们赖在洛阳不走？贪食不肯返乡？你是打算把皇都变成乞丐窝？”

她轻叩案几，护甲敲在漆面上，发出刺耳声响：“妇人之仁，不足为谋。”

王美人小声提议：“或许可遣使发路费，助其还乡，不失体面……”

阴陶冷哼：“你以为国库是聚宝盆？你这等养在深宫不知米贵的娘子，若真让你主事，怕是半月就得破产罢。”

众嫔妃闻言再无一语。偌大一殿，唯余烛火噼啪作响。

此刻，邓绥安静地跪坐于末席，身着石青色浅绣罗衫，鬓发如云垂肩，宛如画中人。

她指尖在茶盏边缘轻轻摩挲，素瓷上细致的金描龙纹，映着她沉思的眉眼。

她心中已有十策可破此局，皆源自前世社会学课堂上的“流动人口应对机制”，但她清楚：此时言语若太早，只会激化宫中波澜。

阴陶一身霜刃，正求机会当众示威，若她贸然出言，便是落入其设好的锋芒之中。

于是，她不语，静坐。

她的沉默，是有力的沉潜，是乱流未起前的静水深流。

刘肇的目光淡淡扫过众人，停在她身上时，不动声色地缓了几分。他看见她未动，却也未惧。

他唇角轻抿，指尖敲案的节奏停下了。好一个邓绥。不动如山，藏锋于鞘。

他想知道，她何时拔剑。

也许，他正等她开口。可她偏偏先让风静下来。

“邓贵人。”天子端坐不动，冕旒下的目光如冷玉透光，突兀地落在末席，“你意下如何？”

言出如箭，众人神色一凛，邓绥缓缓抬眸，唇边无波，心却知，这一刻，早晚要来。

她先起身，向阴陶一礼，姿态温顺却分寸拿捏得宜，如溪边柳，不与风争，却能映月。

“妾以为，此事当循三策分步处置，方可解局。”

她取出随身绢帕，展于凤案之上，指尖蘸茶，清清淡淡地在素白之上画出简图。

“其一，”她一边画一边缓声道，“于洛阳四郊设‘安集所’，依地势分三至五处，收容老弱、病残、妇孺。青壮者则登记造册，分类造册，妥为安置。”

这一笔，正落在四城角落的梅花点上。

刘肇微蹙的眉头松了半分，这分明是她从后世“临时安置区”中化来的思路，只是化繁为简，古法新用，滴水不漏。

“其二，”邓绥将茶盏轻旋，露出第二幅图，“设‘工役台账’，兴修漕渠、城墙、道路、仓廪。凡流民，皆可依力投工，日给米一升、薪钱三文。”

她指尖一点那“工”字，语声微扬，眼底藏锋：

“如此，既安百姓，又有功业。妾以为，此为‘以工代赈’，可比‘施粥散钱’强百倍。”

阴陶冷嗤一声，金护甲划过凤案漆面，冷冷插话：“说得好听。那数以万计的钱粮从何而出？难道让朝廷自掏空库？”

邓绥却不急不躁，神色沉静如水潭之月。

“其三，”她拈起最后一角帕绢，轻轻展开，薄如蝉翼的帛面上，是她亲绘的激赏图式，“请富户捐粮。凡捐百石者，赐‘义民’金匾一面；捐千石者，其子孙可入太学——”

言未尽，殿中已响起一片轻呼。